ไม่ตกลง.
ผู้นำสหเว็บบาคาร่าภาพยุโรปยุติการประชุมสุดยอดพิเศษเมื่อเย็นวันศุกร์โดยไม่ได้บรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับงบประมาณระยะยาวครั้งต่อไปของกลุ่ม นายกรัฐมนตรีเยอรมนี อังเกลา แมร์เคิล ตั้งข้อสังเกตว่าพวกเขาไม่ได้รับข้อเสนอขั้นที่ 2 ที่จริงจังสำหรับการพิจารณาด้วยซ้ำ หลังจากที่เห็นได้ชัดเจนว่านายชาร์ลส์ มิเชล ประธานสภายุโรปเสนอเงินจำนวน 1.095 ล้านล้านยูโรจะไม่ได้รับการอนุมัติ
ยังคงมีความแตกต่างกันอย่างกว้างขวาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งระหว่างประเทศที่ร่ำรวยซึ่งเป็นผู้บริจาคสุทธิให้กับงบประมาณและอื่น ๆ ที่เป็นผู้รับสุทธิของกองทุนสหภาพยุโรป และไม่ชัดเจนว่าผู้นำจะกลับมาเจรจาอีกครั้งเมื่อใด เวลามีน้อย เนื่องจากรอบงบประมาณถัดไปเริ่มตั้งแต่ปี 2564 ถึง พ.ศ. 2570 และจำเป็นต้องมีงานด้านเทคนิคจำนวนมากหลังจากบรรลุข้อตกลงเพื่อหลีกเลี่ยงการหยุดชะงักของโครงการของสหภาพยุโรป
กลุ่มประเทศจ่ายสุทธิที่ประกาศตัวเองว่า “ประหยัด”
สี่ประเทศ นำโดยนายกรัฐมนตรีมาร์ค รัตต์ แห่งเนเธอร์แลนด์ ปฏิเสธที่จะเพิ่มงบประมาณที่สูงกว่าร้อยละ 1 ของรายได้รวมประชาชาติของสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นเกณฑ์เชิงสัญลักษณ์ทางการเมืองที่นักวิจารณ์ประณามว่าเป็นอุปสรรคที่ไร้จุดหมาย ไปจนถึงความทะเยอทะยานอันยิ่งใหญ่ของกลุ่มในประเด็นต่างๆ ตั้งแต่การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศไปจนถึงการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล
การเจรจาเรื่องงบประมาณเป็นเรื่องที่ยากและมักต้องมีการประชุมสุดยอดที่ไม่ธรรมดามากกว่าหนึ่งครั้ง และการเจรจาชุดนี้ยากเป็นพิเศษ เนื่องจากสหภาพยุโรปสูญเสียสหราชอาณาจักร ซึ่งเป็นผู้ให้การสนับสนุนด้านงบประมาณรายใหญ่
อังเกลา แมร์เคิล นายกรัฐมนตรีเยอรมนี กล่าวว่า พวกเขาอยู่ไกลเกินกว่าข้อตกลง | Kenzo Tribouillard / AFP ผ่าน Getty Images
แต่คำพูดของ Merkel ชี้ให้เห็นว่าอย่างน้อยผู้นำบางคนรู้สึกว่า Michel กำลังเผชิญกับการทดสอบครั้งใหญ่ครั้งแรกของเขานับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่งประธานสภาเมื่อวันที่ 1 ธันวาคม น่าจะเตรียมพร้อมสำหรับงานได้ดีกว่านี้
“ฉันไม่ต้องการที่จะลงรายละเอียด
ความแตกต่างนั้นใหญ่เกินไปและไม่ประสบความสำเร็จ ดังนั้น เราจึงต้องดำเนินการต่อไป” Merkel กล่าว “ดูสิ ไม่มีแม้แต่ข้อเสนอที่สองโดยละเอียดที่ ฉันสามารถบอกคุณได้ว่าอะไรจะมีความหมายสำหรับเยอรมนี”
มิเชลจัดการประชุมมาราธอนกับผู้นำสหภาพยุโรปแต่ละรายก่อนการประชุมสุดยอดโดยหวังว่าจะเป็นรากฐานสำหรับข้อตกลง แต่ดูเหมือนว่าเขาจะนำผู้นำมาที่บรัสเซลส์ด้วยความแตกต่างที่ยังคงชัดเจนและข้อเสนอไม่เพียงพอสำหรับการแก้ไขช่องว่าง
พันธมิตรของ Rutte หรือที่เรียกว่าประหยัดทั้งสี่ของออสเตรีย เดนมาร์ก เนเธอร์แลนด์ และสวีเดน ปฏิเสธที่จะลดขนาดงบประมาณโดยรวม โดยเรียกร้องให้ Michel เสนอการลดค่าใช้จ่ายใหม่ และเรียกร้องให้คงเงินคืนไว้ ประเทศทางใต้และทางตะวันออกกำลังดิ้นรนเพื่อพยายามลดแผนลดจำนวนลงสำหรับโครงการที่เรียกว่าการทำงานร่วมกันเพื่อการพัฒนาระดับภูมิภาค และกลุ่มสมาชิกของสหภาพยุโรปที่นำโดยฝรั่งเศสกำลังผลักดันให้มิเชลเสนอเงินเพื่อการเกษตรมากขึ้น
ทีมของประธานาธิบดีไม่ได้ตอบด้วยข้อเสนอใหม่ที่แข็งแกร่ง แต่ด้วย “เอกสารทางเทคนิค” สองหน้าที่เสนอโดยคณะกรรมาธิการยุโรปในฐานะ “ไม่ใช่กระดาษ” ซึ่งกำหนดสัมปทานต่างๆ รวมถึงการคืนเงินและเงินเพิ่มเติมสำหรับ การพัฒนาภูมิภาคและการเกษตร — เทียบกับข้อเสนอก่อนหน้าของ Michel
ผู้นำสหภาพยุโรปในวันที่สองของการประชุมสุดยอดสภายุโรปพิเศษ | Yves Herman / AFP ผ่าน Getty Images
แต่ล้มเหลวในการนำเสนอแผนที่ครอบคลุม โดยไม่สนใจบางส่วนของงบประมาณและทำให้ผู้นำไม่สามารถประเมินผลกระทบที่แท้จริงต่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งของตนได้
“ข้อเสนอนี้ไม่ได้นำเสนอในรายละเอียดทั้งหมดด้วยซ้ำ เพราะเป็นที่ชัดเจนว่าข้อมูลคร่าวๆ ในข้อเสนอนี้ไม่เพียงพอที่จะเชื่อมโยงความแตกต่าง” Merkel กล่าว
กรณีของมิเชล
ในการแถลงข่าวเมื่อเย็นวันศุกร์ ขณะผู้นำวิ่งไปที่สนามบิน มิเชลยืนยันว่าเขาพยายามอย่างดีที่สุดแล้ว
“อย่างที่คุณยายของฉันเคยพูดกับฉันว่า การจะประสบความสำเร็จ คุณต้องพยายาม” เขากล่าว
เขาได้เข้าร่วมโดยประธานคณะกรรมาธิการเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ ลีเยน ซึ่งกล่าวว่าการอภิปรายดังกล่าวมีประโยชน์และให้ความคืบหน้าที่สำคัญ
แต่ไม่มีเส้นทางที่ชัดเจนในการประนีประนอม และไม่มีวันที่จะดำเนินการพูดคุยต่อ พวกเขาจึงพยายามอย่างหนักที่จะคิดในแง่บวกกับการอภิปรายและการพิจารณาที่ไม่ประสบผลสำเร็จเป็นเวลา 30 ชั่วโมงในท้ายที่สุด
“สัปดาห์สุดท้ายและวันสุดท้าย เราได้ทำงานกันอย่างหนักเพื่อพยายามบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับงบประมาณยุโรปครั้งต่อไป” มิเชลกล่าว “น่าเสียดายที่วันนี้เราสังเกตเห็นว่าไม่สามารถบรรลุข้อตกลงได้ เราสังเกตว่าเราต้องการเวลามากกว่านี้”
การเจรจาเรื่องงบประมาณทำให้การลาออกของสหราชอาณาจักรยากขึ้น ซึ่งทำให้มีช่องโหว่ในสมุดพกของสหภาพยุโรปเป็นจำนวนเงินประมาณ 75 พันล้านยูโรในช่วงเจ็ดปีที่ผ่านมา
มิเชลยืนยันว่าไม่สำเร็จ เนื่องจากถูกกดดัน
ว่าการประชุมสุดยอดล้มเหลว เขากล่าวว่าเขา “มั่นใจอย่างยิ่ง” ว่าการประชุมมีประโยชน์และจำเป็น “เราจำเป็นต้องได้รับการอภิปรายทางการเมืองในระดับสูงสุด” เขากล่าว
Ursula von der Leyen ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปและประธานสภายุโรป Charles Michel กล่าวว่านี่เป็นการประชุมสุดยอดที่สำคัญ | Olivier Hoslet/EPA-EPE
“นี่เป็นครั้งแรกที่เรามีโอกาสได้พูดคุยกันอย่างละเอียด” ฟอน เดอร์ เลเยน กล่าว “เราแยกย่อยออกเป็นนโยบายส่วนบุคคลในแต่ละประเทศสมาชิก ซึ่งนับเป็นครั้งแรกที่เราสามารถ เจาะจงในการดูความสนใจต่าง ๆ และฉันคิดว่านั่นมีประโยชน์มาก”
แต่ตำแหน่งที่ขัดแย้งกันระหว่าง 27 คนดูเหมือนจะแข็งขึ้นเท่านั้น
ประธานาธิบดีฝรั่งเศส นายเอ็มมานูเอล มาครง เรียกร้องให้มีงบประมาณมากขึ้นเพื่อตอบสนองความทะเยอทะยานที่เพิ่มขึ้นของสหภาพยุโรป แต่เขาก็ปฏิเสธที่จะบอกว่าฝรั่งเศสเองก็เต็มใจที่จะจ่ายเงินอีกเท่าใดและผลักดันให้ยกเลิกการลดหย่อนนโยบายเกษตรร่วม (CAP) ที่เสนอซึ่งก็คือ มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อเกษตรกรชาวฝรั่งเศส
“เราไม่ได้เสียสละ CAP” Macron ซึ่งจะเข้าร่วม Salon International de l’Agriculture ประจำปีในวันเสาร์ซึ่งเป็นงานเชิดหน้าชูตาสำหรับเกษตรกรชาวฝรั่งเศสในวันเสาร์
ออกจากการประชุมสุดยอด Macron บ่นว่าประเทศในสหภาพยุโรปแบ่งออกเป็น “สโมสร” ที่จบลงด้วยการปิดกั้นข้อตกลง “ไม่ใช่วิธีที่ดีในการพยายามแบ่งสิ่งต่าง ๆ ตามกลุ่ม” เขากล่าวกับผู้สื่อข่าว พร้อมเสริมว่า “เราต้องระดมกำลังทุกคน สร้างความมั่นใจขึ้นมาใหม่”
วงใน
ในบรรดาบุคคลภายในงบประมาณของสหภาพยุโรป ปฏิกิริยาดังกล่าวปะปนกัน บางคนกล่าวว่ามีความคืบหน้าอย่างเห็นได้ชัดในขณะที่บางคนกล่าวว่ามิเชลไม่ได้เข้าใกล้ข้อตกลงจากระยะไกล
ช่องว่างที่กว้างที่สุดช่องหนึ่งยังคงอยู่ที่ขนาดโดยรวม: ในขณะที่พวกประหยัดยืนยันที่ 1 เปอร์เซ็นต์ของ EU GNI นายกรัฐมนตรี Viktor Orbán ของฮังการีก็ไปไกลถึงขนาดแนะนำงบประมาณที่ใกล้ถึง 1.3 เปอร์เซ็นต์ ในขณะเดียวกันประเทศที่ร่วมมือกันหลายประเทศต่างก็พอใจกับข้อเสนอที่แก้ไขแล้วของ Michel ประมาณร้อยละ 1.07 โดยยอมรับว่าในความเป็นจริงนั้นน่าจะเป็นระดับสูงสุดที่สามารถไปถึงได้
“มันเป็นความพยายามครั้งแรกที่โอเค และมีการเคลื่อนไหวบางอย่าง แต่ฉันคิดว่ามันหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่เราต้องการสภาที่สองเพื่อตัดสินใจ” เจ้าหน้าที่ของรัฐคนหนึ่งกล่าว เจ้าหน้าที่อธิบายว่ากระดาษของคอมมิชชัน “ไม่ทะเยอทะยานเพียงพอ” กล่าวว่า: “ถ้าเป็นมากกว่า 1.03-1.05 [เปอร์เซ็นต์] อาจมีพื้นที่มากขึ้นสำหรับการประนีประนอม”
นักการทูตอาวุโสคนหนึ่งจากประเทศที่มีความสามัคคีกันกล่าวว่าการประชุมสุดยอดไม่เคยใกล้เคียงกับข้อตกลง และคณะกรรมาธิการไม่มีส่วนเกี่ยวข้องเพียงพอในการเตรียมการของมิเชล “ฉันไม่คิดว่าจะมีช่วงเวลาใดที่ฝ่ายต่างๆ ใกล้พอ [ที่] ข้อตกลงจะเป็นไปได้” นักการทูตอาวุโสกล่าว “ฉันคิดว่า [คณะกรรมาธิการ] ควรมีส่วนร่วมในทวิภาคีทั้งหมดเมื่อสัปดาห์ก่อน ไม่สามารถประหยัดได้ทั้งหมด”
นักการทูตอาวุโสอีกคนเสนอมุมมองที่คล้ายกัน “พวกเขาไม่ได้สนิทกัน” นักการทูตกล่าว “มิเชลและทีมของเขาอ่อนแอตั้งแต่ต้น” นักการทูตบ่นเกี่ยวกับการจัดเตรียมการประชุมสุดยอดและขาดกลยุทธ์ในการทำข้อตกลงและการแลกเปลี่ยน
นักการทูตอีกคนหนึ่งกล่าวว่ามิเชลล้มเหลวในการกดดันผู้เข้าร่วมคนใดคนหนึ่งให้ตัดสินตำแหน่งเริ่มต้น
เจ้าหน้าที่ของรัฐคนที่สองกล่าวว่ามีการเคลื่อนไหว
เพียงเล็กน้อยเพื่อปิดช่องว่าง “ทั้งสองฝ่ายยังคงแยกจากกัน” เจ้าหน้าที่กล่าว พร้อมเสริมว่ามิเชลไม่ได้สร้างโอกาสเพียงพอให้ผู้นำประนีประนอมและพรรณนาถึงข้อตกลงดังกล่าวว่าเป็นชัยชนะแก่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่บ้าน เจ้าหน้าที่กล่าวว่า “ไม่มีใคร” สามารถขายข้อตกลงนี้ได้
นักการทูตอีกคนหนึ่งกล่าวว่ามิเชลล้มเหลวในการกดดันผู้เข้าร่วมคนใดคนหนึ่งให้ตัดสินตำแหน่งเริ่มต้น
“สำหรับมิเชล ฉันแค่ผิดหวัง” นักการทูตกล่าว “และข้อเสียที่ใหญ่ที่สุดของการประชุมสุดยอดก็คือเขาไม่สามารถสร้างมันขึ้นมาได้ — เรา — รู้สึกถูกบังคับให้ขยับนิ้ว” นักการทูตกล่าวเสริมว่า “MFF [กรอบการเงินหลายปี] เป็นไฟล์ที่ทุกคนเคลื่อนไหว หรือไม่มีงานเลี้ยง”
เจ้าหน้าที่และนักการฑูตบางคนกล่าวว่า องค์ประกอบของข้อตกลงที่อาจเกิดขึ้นได้ปรากฏให้เห็นแล้ว นักการทูตคนหนึ่งตั้งข้อสังเกตว่า เยอรมนี ซึ่งเป็นผู้จ่ายเงินรายใหญ่ที่สุดในงบประมาณ เต็มใจที่จะ “พิจารณาอย่างละเอียดถี่ถ้วน” ต่อข้อเสนอที่เสนอในบ่ายวันศุกร์
นักการทูตบางคนยังกล่าวด้วยว่ามีบางกรณีที่ผู้นำต้องการเพียงการประชุมสุดยอดครั้งที่สองเพื่อพิสูจน์ให้ประชาชนเห็นว่าพวกเขากำลังต่อสู้อย่างหนักและไม่ยอมให้สัมปทานโดยเร็ว
เจ้าหน้าที่และนักการทูตเหล่านี้ยืนหยัดอย่างมั่นคงในตอนนี้ ผู้นำสามารถกลับมาประชุมสุดยอดครั้งที่สองได้ บางทีอาจจะเร็วที่สุดในเดือนหน้า และประนีประนอมที่จำเป็น
แต่ถ้าข้อตกลงไม่ผนึกในเร็วๆ นี้ เบอร์ลินอาจต้องเล่นบทบาทไกล่เกลี่ยเคียงข้างมิเชล หลังจากที่เยอรมนีเข้ารับตำแหน่งประธานสภาสหภาพยุโรปที่หมุนเวียนจากโครเอเชียในช่วงครึ่งหลังของปีบาคาร่า
