วอชิงตันเว็บสล็อตออนไลน์ — ฝ่ายบริหารของทรัมป์กำลังเข้าข้างรัสเซียในคดีสำคัญที่อาจเกิดขึ้นจากปัญหาที่คุกคามการแยกองค์การการค้าโลก: การดำเนินการอะไรที่ประเทศต่างๆ สามารถใช้ในนามของความมั่นคงของชาติ แม้ว่าจะละเมิดพันธกรณีของ WTO ก็ตามการตัดสินใจของคณะกรรมการซึ่งคาดว่าจะเกิดขึ้นในปลายปีนี้ อาจเป็นผลสืบเนื่องมาจากหลายกรณีที่สหรัฐฯ ยื่นฟ้องต่อประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ในเรื่องการใช้ภาษีเหล็กและอลูมิเนียมของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์
อย่างไรก็ตาม กรณีที่เกี่ยวข้องกับรัสเซียเกิดขึ้น
จากการกระทำประเภทอื่น กล่าวคือ การจำกัดการขนส่งที่มอสโกกำหนดในยูเครนในเดือนมกราคม 2016 ซึ่งตัดตลาดสำคัญๆ ในเอเชียกลางและพรรคการเมือง ซึ่งผู้ส่งออกของยูเครนสามารถเข้าถึงได้โดยถนนของรัสเซียเท่านั้น การเคลื่อนไหวดังกล่าวเกิดขึ้นท่ามกลางความขัดแย้งอย่างต่อเนื่องระหว่างทั้งสองประเทศเกี่ยวกับการผนวกดินแดนไครเมียของรัสเซียในเดือนมีนาคม 2014 และสงครามในยูเครนตะวันออกซึ่งขณะนี้อยู่ในปีที่ห้า
แม้ว่าสหรัฐฯ สนับสนุนยูเครนในเรื่องความขัดแย้งในดินแดนที่ใหญ่กว่า ทั้งสหรัฐฯ และรัสเซียโต้แย้งว่าองค์การการค้าโลกไม่มีสิทธิ์ที่จะชั่งน้ำหนักในกรณีที่ยูเครนคัดค้านข้อจำกัดการขนส่ง
นั่นเป็นเพราะมอสโกกล่าวว่าได้กำหนดข้อจำกัดเป็นมาตรการความมั่นคงแห่งชาติภายใต้มาตรา 21 ของข้อตกลงทั่วไปว่าด้วยภาษีศุลกากรและการค้า ซึ่งอนุญาตให้สมาชิกดำเนินการที่ละเมิดพันธกรณีขององค์การการค้าโลกเพื่อวัตถุประสงค์ด้านความมั่นคงของชาติ
รัฐบาลสหรัฐฯ โต้แย้งว่า “ข้อพิพาทเกี่ยวกับความมั่นคงที่สำคัญมีลักษณะทางการเมือง ดังนั้น จึงอยู่นอกเหนืออำนาจที่เหมาะสมและความสามารถของ WTO ในการประเมิน”
เป็นข้อโต้แย้งเดียวกันกับที่ฝ่ายบริหารของทรัมป์ใช้เพื่อปรับอัตราภาษีเหล็กและอลูมิเนียม ทั้งวอชิงตันและมอสโกยืนยันว่า ข้อ 21 อ้างว่า “ไม่ยุติธรรม” ซึ่งหมายความว่าคณะผู้แทน WTO ไม่สามารถตัดสินข้อพิพาทใด ๆ ที่อ้างถึงการยกเว้นด้านความมั่นคงแห่งชาติ
กล่าวอีกนัยหนึ่ง พวกเขาโต้เถียง “ทันทีที่ใครก็ตามพูดคำว่า ‘มาตรา 21’ ออกมาดัง ๆ คณะกรรมการจะต้องหยุดและกลับบ้าน” เจนนิเฟอร์ ฮิลแมน อดีตผู้พิพากษาศาลอุทธรณ์ WTO กล่าวในการปราศรัยเมื่อไม่นานนี้
สำนักงานตัวแทนการค้าของสหรัฐฯ
ปฏิเสธที่จะแสดงความคิดเห็น แต่สั่งให้ POLITICO ทำเอกสารบนเว็บไซต์ที่อธิบายจุดยืนของตนในข้อพิพาทรัสเซีย-ยูเครน
“ข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงที่สำคัญมีลักษณะทางการเมือง ดังนั้น จึงอยู่นอกเหนืออำนาจที่เหมาะสมและความสามารถของ WTO ในการประเมิน” รัฐบาลสหรัฐฯ กล่าวในระหว่างการนำเสนอด้วยวาจาเกี่ยวกับคดีนี้เมื่อต้นปีนี้ “คณะผู้พิจารณาควรทำหน้าที่ของตนให้สำเร็จโดยระบุการเรียกร้องมาตรา 21(b)(iii) ในรายงานต่อ [WTO Dispute Settlement Body] และไม่ทำการค้นพบอื่นใด”
สมาชิก WTO อื่นๆ เช่น แคนาดา เชื่อว่าอย่างน้อยประเทศต่างๆ ควรจะต้องบอกว่าเหตุใดจึงอ้างมาตรา 21 อย่างไรก็ตาม รัสเซียและสหรัฐฯ โต้กลับว่าบทบัญญัตินี้เป็น “การตัดสินด้วยตนเอง” นั่นคือเมื่อประเทศใดประเทศหนึ่งตัดสินใจ การดำเนินการอยู่ในผลประโยชน์ด้านความมั่นคงของชาติ ไม่จำเป็นต้องอธิบายการตัดสินใจให้สมาชิกคนอื่นทราบ
อัตราภาษีเหล็กและอลูมิเนียมของทรัมป์นั้นใกล้เคียงกับมาตรการป้องกันมากที่สุด แต่นั่นจะทำให้สหรัฐฯ ต้องชดเชยสมาชิก WTO รายอื่นๆ สำหรับการค้าที่สูญเสีย ซึ่งทรัมป์ไม่ต้องการทำ
“ข้อความในข้อ 21 ไม่มีข้อกำหนดสำหรับสมาชิกในการให้รายละเอียดเหตุผลหรือเหตุการณ์ที่จะเรียกใช้ข้อยกเว้นด้านความปลอดภัย ข้อความแทนให้เฉพาะว่าสมาชิก ‘พิจารณา’ การกระทำที่จำเป็นสำหรับการปกป้องผลประโยชน์ด้านความปลอดภัยที่สำคัญในช่วงเวลาของสงครามหรือ เหตุฉุกเฉินอื่นๆ ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ” สหรัฐฯ กล่าวในบทสรุปทางกฎหมายอีกกรณีหนึ่งในกรณีนี้
อย่างไรก็ตาม Hillman โต้แย้งว่าบทบัญญัติดังกล่าวไม่กว้างเท่าที่ฝ่ายบริหารของทรัมป์โต้แย้ง เนื่องจากข้อความระบุว่าสามารถใช้ได้ในสถานการณ์ที่เกี่ยวข้องกับวัสดุอาวุธนิวเคลียร์เท่านั้น การค้าเครื่องมือสงครามหรือสินค้าเพื่อจัดหาสถานประกอบการทางทหาร หรือในยามสงครามหรือ “เหตุฉุกเฉินอื่นๆ ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ”
ในกรณีของรัสเซีย ประเทศรัสเซียไม่เต็มใจที่จะยอมรับบทบาททางทหารใดๆ ในยูเครน ดังนั้นการระบุเหตุผลสำหรับข้อยกเว้นด้านความมั่นคงของประเทศจึงอาจเป็นเรื่องที่น่าอึดอัดใจสำหรับมอสโก เธอกล่าว
ทรัมป์กำหนดหน้าที่เกี่ยวกับเหล็กและอลูมิเนียม
ในเดือนมีนาคมหลังจากการสอบสวนสองครั้งที่พบว่าการนำเข้าโลหะทั้งสองนั้นคุกคามความมั่นคงของชาติโดยทำให้เศรษฐกิจสหรัฐอ่อนแอ กฎหมายของสหรัฐอเมริกาที่ไม่ค่อยได้ใช้ซึ่งรู้จักกันในชื่อมาตรา 232 ของพระราชบัญญัติการขยายการค้าปี 1962 อนุญาตให้ประธานาธิบดีจำกัดการนำเข้าในกรณีที่เป็นภัยคุกคามความมั่นคงของชาติ แต่ผู้บัญชาการทหารสูงสุดส่วนใหญ่ไม่ชอบที่จะใช้อำนาจนี้
ประเทศต่างๆ ตอบโต้ข้อจำกัดทางการค้าของทรัมป์ ทั้งโดยการตอบโต้กับการส่งออกของสหรัฐฯ และด้วยการท้าทายการเคลื่อนไหวที่ WTO โดยกล่าวหาว่าสหรัฐฯ กำหนดมาตรการกีดกันทางการค้าที่ผิดกฎหมาย
“ไม่มีใครประกาศสงครามกับแคนาดาหรือบอกว่าพวกเขาเป็นเพื่อนบ้านที่ไม่เป็นมิตร เห็นได้ชัดว่าไม่ใช่” – Robert Lighthizer ผู้แทนการค้าของสหรัฐฯ
ภายใต้กฎขององค์การการค้าโลก ประเทศที่ต้องการกำหนดภาษีเพิ่มเติมสำหรับการนำเข้าสามารถทำได้ผ่านการดำเนินการ “ป้องกัน” ชั่วคราว ผ่านกระบวนการตอบโต้และต่อต้านการทุ่มตลาด หรือผ่านการเจรจากับสมาชิก WTO คนอื่นๆ อัตราภาษีเหล็กและอลูมิเนียมของทรัมป์นั้นใกล้เคียงกับมาตรการป้องกันมากที่สุด แต่นั่นจะทำให้สหรัฐฯ ต้องชดเชยสมาชิก WTO รายอื่นๆ สำหรับการค้าที่สูญเสีย ซึ่งทรัมป์ไม่ต้องการทำ
ในขณะที่สหภาพยุโรป จีน แคนาดา เม็กซิโก และประเทศอื่นๆ เชื่อว่าการเก็บภาษีศุลกากรเป็นสิ่งผิดกฎหมาย สหรัฐฯ ก็ตั้งข้อหาเดียวกันกับประเทศที่ตอบโต้
“แทนที่จะทำงานร่วมกับเราเพื่อแก้ไขปัญหาทั่วไป [ของเหล็กและอะลูมิเนียมส่วนเกินทั่วโลก] คู่ค้าของเราบางรายได้เลือกที่จะตอบโต้ด้วยภาษีตอบโต้ที่ออกแบบมาเพื่อลงโทษคนงานชาวอเมริกัน เกษตรกร และบริษัทต่างๆ” Robert Lighthizer ผู้แทนการค้าของสหรัฐฯ กล่าว ในแถลงการณ์ที่ประกาศกรณี WTO กับคู่ค้าทั้งห้าราย “อัตราภาษีเหล่านี้ดูเหมือนจะละเมิดพันธกรณีของสมาชิก WTO แต่ละรายภายใต้ข้อตกลง WTO”
Lighthizer ย้ำความรู้สึกนั้นเมื่อวันพฤหัสบดี
ระหว่างการพิจารณาของคณะอนุกรรมการการจัดสรรวุฒิสภา ซึ่งเขาถูกท้าทายให้อธิบายว่าการส่งออกเหล็กและอลูมิเนียมจากพันธมิตรเก่าแก่อย่างแคนาดาเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงของชาติอย่างไร
“ไม่มีใครประกาศสงครามกับแคนาดาหรือบอกว่าพวกเขาเป็นเพื่อนบ้านที่ไม่เป็นมิตร เห็นได้ชัดว่าไม่ใช่” Lighthizer ตอบ “พวกเขาเป็นพันธมิตรที่ยอดเยี่ยมและแน่นอนว่าเป็นหนึ่งในเพื่อนสนิทที่สุดของอเมริกาและคู่ค้าที่ใกล้ชิดที่สุด แต่ถ้าคุณตัดสินใจว่าคุณจำเป็นต้องปกป้องอุตสาหกรรม คุณจะไม่สามารถอยู่ในตำแหน่งที่การปกป้องไม่มีค่าเพราะทุกอย่างเข้ามา … จากแคนาดา”
วิลเบอร์ รอส รัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ จะดำเนินการสอบสวนอัตโนมัติตามมาตรา 232 ต่อไป เพื่อคงตัวเลือกของข้อจำกัดเพิ่มเติมไว้บนโต๊ะ
นั่นไม่ได้หมายความว่าประเทศต่างๆ เองเป็นภัยคุกคามด้านความมั่นคงของชาติ เขาอธิบายเพียงการส่งออกเท่านั้น และเสริมว่าเมื่อสหรัฐฯ ได้ตัดสินใจที่จะจำกัดการนำเข้าแล้ว ก็ต้องทำให้แน่ใจว่าไม่มี “ช่องโหว่ในเครือข่าย” ที่ขัดต่อจุดประสงค์ของ การกระทำเดิม ถึงกระนั้น พันธมิตรที่ใกล้ชิดจำนวนมากไม่พอใจที่ฝ่ายบริหารของทรัมป์ใช้ข้อโต้แย้งด้านความมั่นคงแห่งชาติเพื่อกันผลิตภัณฑ์ของตน
Jean-Claude Juncker ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปกล่าวเมื่อวันพุธว่า “สิ่งนี้ขัดกับตรรกะและประวัติศาสตร์ทั้งหมด เราไม่สามารถยอมรับสิ่งนี้ได้ เพียงไม่กี่ชั่วโมงหลังจากที่เขาและทรัมป์ตกลงที่จะเริ่มการเจรจาเพื่อลดอุปสรรคทางการค้าทั่วมหาสมุทรแอตแลนติก การเจรจาดังกล่าวอาจนำไปสู่การยกเลิกภาษีเหล็กและอะลูมิเนียม และภาษีตอบโต้ของยุโรปต่อการส่งออกของสหรัฐฯ มูลค่า 3.3 พันล้านดอลลาร์
แต่ยังคงปรากฏให้เห็นอีกการสอบสวนว่าการนำเข้ารถยนต์และชิ้นส่วนรถยนต์ รวมทั้งจากยุโรป มีความเสี่ยงต่อความมั่นคงของชาติสหรัฐฯ หรือไม่
แม้ว่าทรัมป์ตกลงที่จะระงับการเก็บภาษีศุลกากรใหม่
ในสหภาพยุโรปตราบเท่าที่การเจรจายังดำเนินอยู่ เขาได้สั่งให้วิลเบอร์ รอส รัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์ดำเนินการสอบสวนอัตโนมัติมาตรา 232 ต่อไป เพื่อรักษาทางเลือกของข้อจำกัดเพิ่มเติมบนโต๊ะ
ในระหว่างนี้ กรณีที่จีน สหภาพยุโรป และประเทศอื่นๆ ได้ยื่นฟ้องต่อภาษีเหล็กและอะลูมิเนียมของสหรัฐฯ กำลังดำเนินการที่องค์การการค้าโลก เช่นเดียวกับกรณีล่าสุดที่สหรัฐฯ นำเรื่องภาษีตอบโต้
การพิจารณาคดีที่แคบซึ่งจำกัดสิทธิ์ของสมาชิก WTO ในการใช้ข้อยกเว้นสามารถเสริมสร้างการรับรู้ของทรัมป์
หากผู้พิพากษาของ WTO ก้าวข้ามอุปสรรคแรกและตัดสินใจว่าพวกเขาสามารถปกครองในกรณีที่อ้างถึงมาตรา 21 ก็เกรงว่าพวกเขาจะตัดสินคดีในวงแคบหรือกว้างเกินไป เจ้าหน้าที่ระดับสูงของยุโรปกล่าวเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว
การพิจารณาคดีที่แคบซึ่งจำกัดสิทธิ์ของสมาชิก WTO ในการใช้ข้อยกเว้นสามารถตอกย้ำการรับรู้ของทรัมป์ว่าการค้าขายทั่วโลกที่อิงตามกฎนั้นเอียงอย่างไม่เป็นธรรมต่อสหรัฐฯ และสนับสนุนให้เขาเพิกเฉยต่อการตัดสินใจของตน
การพิจารณาคดีในวงกว้างในขณะเดียวกัน อาจเปิดประตูให้ประเทศต่างๆ ใช้ข้อยกเว้นด้านความมั่นคงแห่งชาติทุกครั้งที่พวกเขาต้องการเพิ่มหน้าที่เพียงฝ่ายเดียวหรือดำเนินการอื่นใดที่ขัดต่อพันธกรณีขององค์การการค้าโลก
ความเป็นไปได้ประการที่สองนำเสนอสถานการณ์ที่น่าสนใจเป็นพิเศษ โดยที่ประเทศต่างๆ อาจเรียกใช้ข้อยกเว้น “ตัดสินตนเอง” ตามมาตรา 21 เพื่อพิสูจน์ความชอบธรรมในการปฏิบัติหน้าที่ในการตอบโต้ต่อสหรัฐฯเว็บสล็อต
